当普拉博沃·苏比安托竞选印度尼西亚新总统时，他承诺实现充满活力的经济增长和重大社会变革。但执政第一年的表现未能兑现这一民粹主义纲领——他雄心勃勃的承诺正面临着东南亚最大经济体的现实挑战。
八月下旬，对就业问题感到焦虑的失望青年走上街头，抗议生活成本上涨、腐败与不平等现象。政府被迫取消了引发公愤的政客福利政策。今年早些时候也曾爆发大规模抗议，反对削减医疗和教育预算的财政削减计划。
更棘手的是，这些问题恰逢耗资280亿美元（208亿英镑）的免费校餐计划实施。作为普拉博沃议程的核心项目，该计划旨在解决儿童营养不良、提升教育成果并刺激经济。官员们称之为”对印度尼西亚未来的投资”。然而最近数月，陆续出现虚弱脱水的儿童（有些年仅七岁）接受静脉输液的照片——这些孩子在食用免费午餐后遭遇食物中毒。
自一月份推行该计划以来，已有超过9000名儿童患病。批评者质疑这究竟是否真正见效，抑或是在累积债务的同时消耗公共资源。分析人士警告，这些挑战凸显出公共支出与监管方面更广泛的问题，进而折射出印尼1.4万亿美元经济体中更深层的压力。
对这个横跨数千岛屿、拥有逾2.8亿人口的庞大群岛国家而言，此刻正值关键时刻。尽管近年保持约5%的稳定年增长，印尼仍感受到全球需求放缓、生活成本上升及越南、马来西亚等区域邻国竞争的压力——这两国已成功吸引试图将生产从中国转移的外企。
造成10人死亡的八月抗议事件，暴露出民众对普拉博沃政府的愤怒程度。示威者指责政府优先考虑形象工程而非经济支持。普拉博沃及其部长们仍坚持为政策辩护，称这些政策将创造就业并刺激需求。这位设定了到2029年实现8%增长目标的总统，其经济协调部长艾尔朗加·哈尔塔托向BBC表示：”我们曾有过超7%的增长经验…印尼知道更高增长是可以实现的，但当然必须考量全球经济与贸易状况。”
专家指出，实现如此增长需要精细管理公共财政与外国投资。咨询公司牛津经济的亚当·萨姆丁认为，新成立的主权财富基金Danantara瞄准可再生能源和先进制造业等领域的高影响力项目，或可推动更高速增长。
印尼经济事务协调部长艾尔朗加向BBC表示，印尼已”准备就绪”，并愿意”在正确的经济领域投入资金”。然而，诸如免费校餐计划这类雄心勃勃且充满挑战的承诺，令一些人对总统普拉博沃的施政优先级提出质疑。部分关注公共卫生的非政府组织正敦促他停止该计划。
普拉博沃上月为此辩护称：”巴西用了11年时间使4700万人受益，而我们在11个月内已覆盖3000万人。我们对取得的成就感到相当自豪。”印度拥有全球规模最大的校餐计划，每天为近1.2亿学生提供餐食。
但与巴西和印度不同的是，印尼的免费校餐计划因接连发生大规模食物中毒事件，被指责成本高昂却收效甚微。萨姆丁先生指出，印尼面临独特挑战：要将餐食安全快速地配送到遍布6000个有人居住岛屿的学校，该国缺乏必要的基础设施。
这包括完善的冷链运输体系，以及严格的食品安全标准和执行资源，以确保食物在热带高温下保持新鲜。因此政府在该计划中依赖第三方和承包商，这使质量监管更加困难。但步履蹒跚的标志性计划并非普拉博沃面临的唯一挑战。
美国总统特朗普发起的贸易战同样波及印尼，该国对美出口现在面临19%的关税。参与谈判的艾尔朗加表示，能与泰国、马来西亚和菲律宾等竞争对手享有同等关税税率已属庆幸，预计美印贸易协定将在10月底前签署。
但对出口商而言，19%仍是高昂成本，他们还将面临中国商品为规避欧美高关税转道亚洲带来的竞争压力。正在寻找新市场和合作伙伴的印尼，上月还与欧盟签署了历时近十年谈判达成的贸易协议。艾尔朗加预计未来五年与欧盟的贸易额将增长2.5倍。
然而在泰国、越南等国通过投资提振制造业、创造就业的模式，在印尼却成为挑战。外资企业长期诟病在印尼经营的官僚作风和成本问题，但仍因庞大的消费群体和资源前来投资。印尼拥有丰富的镍、铜等电动汽车和绿色技术关键资源，以及棕榈油产业。
但这些并非劳动密集型产业，意味着它们从未像中国、越南的制造业那样创造大规模就业。艾尔朗加表示印尼正投资数字经济以创造更多就业和促进增长。但能否培养足够具备专业技能的人才来支撑数据中心等新兴领域，仍是悬而未决的重大问题。
数据中心同样需要投资，而在备受尊敬的前财政部长斯里·穆利亚尼·因德拉瓦蒂突遭解职后，投资者尤为不安。抗议者洗劫了穆利亚尼的住宅，指责她应对高昂的生活成本负责。接替她的是一位相对不知名的官员普巴亚·尤迪·萨德瓦，他表示抗议活动是由于货币政策的”失误”。这位新任财长是普拉博沃实现2029年前年增长率达8%这一目标的大力支持者——而这一增长率是该国自1990年代以来从未达到过的水平。
即便是当前5%的经济增速也受到部分经济学家质疑，他们同时指出经济数据已被政治化以迎合普拉博沃的增长目标。经济统筹部长艾尔朗加否认了这一说法。”我仍然对印尼的吸引力持乐观态度，”他列举了”产业链价值、投资环境以及普拉博沃总统推行放松管制政策的迅捷性”作为依据。
然而经济学家指出，汽车销量下滑、外资收缩、制造业萎缩以及裁员报告均表明经济活动正在走弱而非增强。”印尼经济以消费为基础，因此即便没有显著增长，消费仍能持续提供稳定动力，”萨姆丁先生表示，”经济增长可能放缓，但庞大的人口规模仍将维持一定规模的经济活动。”
这番论述或许能让乐观的投资者安心，但无助于解决普拉博沃总统面临的未来挑战。
【本文精选自BBC，原文链接：https://www.bbc.com/news/articles/c2lx2j0k1k0o】