在位于肯尼亚首都内罗毕的肖纳出口加工区，一家服装厂里弥漫着无法忽视的紧张气氛。重型缝纫机发出的忙碌嗡鸣与工人的交谈声，往常总会让工厂充满令人安心的节奏。但如今每个声响都带着不确定的色调——由于一项美国关键贸易法案可能终止，这家企业的未来正悬而未决。
《非洲增长与机会法案》（AGOA）将于周二到期。这项具有里程碑意义的贸易协定已立法实施25年，允许部分非洲国家商品免税进入美国市场。然而该政策与特朗普政府实施关税的执政记录存在矛盾。多个非洲国家特使已赴美试图协商延期事宜。一位白宫官员向BBC表示，政府支持将该计划延长一年，但尚未正式公布。
被视为美非经济关系基石的AGOA，其宗旨本是帮助非洲实现工业化、创造就业并推动数十个国家摆脱贫困。该法案基于”以贸易替代援助”的理念。对肯尼亚、莱索托等国家而言，AGOA已证明具有极高价值，数以千计工人的命运——包括29岁的琼·万布伊——都与它的未来紧密相连。这项协议的终止可能意味着她工作的终结。
万布伊女士在肖纳出口加工区工作仅六个月，负责专门为美国市场缝制运动服。在这短暂的时间里，她的工资已成为家庭的主要支柱——不仅要抚养四岁的女儿，还要资助两个上大学的妹妹和年迈的母亲。她坦言，失业影响的将不仅是她个人生活：”如果《非洲增长与机遇法案》到期，我们该何去何从？”万布伊边操作缝纫机边忧心忡忡地说，手脚仍随着机器节奏同步移动。
对她而言，稳定工资的意义远超收入本身。它意味着尊严，意味着能够支付学费、维持温饱，更让她得以憧憬更美好的未来。”这对我将是沉重打击。在肯尼亚找工作很难，非常困难。”她边说边折叠刚缝制好的布料。
在《非洲增长与机遇法案》框架下，肯尼亚服装产业蓬勃发展。肯尼亚私营企业联盟数据显示，仅2024年该国就向美国出口了价值4.7亿美元（3.5亿英镑）的服装，创造了超过6.6万个直接就业岗位，其中四分之三由女性承担。像肖纳出口加工区这样的工厂已成为重要就业来源，尤其为在经济困境中难以找到稳定工作的年轻人提供机会。
“这里大部分人曾流落街头，”万布伊透露，”他们曾经吸毒成瘾。如果法案到期，这些人可能重蹈覆辙，而如今他们已在这里获得新生。”肖纳出口加工区不要求新员工具备专业技能，公司承诺为录用者提供岗位培训。
目前《非洲增长与机遇法案》前景的不确定性已对肖纳出口加工区的产量造成影响。由于采购方暂停长期订单，该工厂月产量从正常的50万件锐减至约三分之一。
今年肯尼亚服装销售还受到特朗普政府年初加征10%关税的冲击。即便《非洲增长与机遇法案》续签，该关税仍将保留，但可避免额外关税。”若无法获得延期，我们可能不得不遣散员工甚至停产，”工厂经理伊萨克·马卢基向BBC表示，”如果没有足够订单维持运营，我们将别无选择。”
过去七年间，雇用700名员工的肖纳出口加工区已为企业投入1000万美元建设资金。”若法案未能延期，我们面临的将是千万投资付诸东流，”马卢基先生忧心忡忡地解释道。
这种不确定性远超肯尼亚国界。当前非洲大陆有30多个国家通过《非洲增长与机遇法案》向美国出口逾6000种商品，涵盖纺织品到农产品等多个领域。该法案被认为创造了就业岗位、提振了产业发展，助力非洲经济在全球贸易中站稳脚跟。
但贸易政策专家特尼奥拉·塔约指出，在展望未来协议时，非洲谈判代表需要调整策略。”非洲国家亟需明确想从美国获得什么以及能提供什么，因为市场准入需要交换条件。”
非洲领导人正积极开展华盛顿游说工作。在上周的联合国大会上，贸易议题被列为重点议程。肯尼亚贸易部长李·基扬朱伊透露内罗毕方面正推动至少短期续约：”最理想是延长法案有效期以便建立过渡机制。”
与此同时，肯尼亚正试图与美国达成双边协议。上周威廉·鲁托总统表示期待年底前签署美肯贸易协议，并敦促华盛顿将非洲大陆免关税准入待遇延长至少五年。南非总统西里尔·拉马福萨同样警告称法案失效将给该国带来严重后果。
肯尼亚等国也在寻找新市场以降低对美国的过度依赖。贸易专家塔约认为这应包括利用非洲自贸区机遇：”当非洲国家开展内部贸易时，他们倾向于生产高附加值工业品，而非单纯出口原材料。”
但这些都需要时间。对万布伊这样的工人而言，外交斡旋与贸易谈判的时间表远不如养家糊口的现实迫切。她对肯尼亚和美国政府只有一个请求：给年轻人更多机会。”我们有改变现状的创意和动力，只需要获得支持来展现潜力，”她与工友们走出工厂用餐时这样说道。
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【本文精选自BBC，原文链接：https://www.bbc.com/news/articles/c1kwrv9k4eno】