若特朗普总统所在的共和党无法与在野的民主党就支出法案达成共识，联邦政府资金将于周二（9月30日）午夜告罄。这将导致部分——但非全部——政府机构暂时停摆。尽管预算对峙在美国政坛屡见不鲜，但本次财政之争尤为激烈，因为特朗普在过去九个月持续大力推行政府机构精简。
简而言之：任何政府停摆都将源于两党未能协同通过维持政府运作至十月及以后的拨款法案。虽然共和党掌控国会参众两院，但在参议院缺乏通过支出法案所需的60张赞成票。这使得民主党在此次博弈中握有筹码。他们拒绝支持共和党提出的法案，称该法案将加重美国民众医疗负担，并借此次对峙推进医疗政策目标。
民主党要求延长数百万美国人享受的医疗保险税收抵免政策（该政策即将到期），并撤销特朗普政府对医疗补助计划的削减。他们同时反对削减美国疾病控制与预防中心（CDC）及国立卫生研究院（NIH）的预算。众议院早前通过了一项临时支出法案，但该法案尚未在参议院获得通过。
若未能达成协议，美国东部时间周三00:01（格林尼治标准时间05:01），美国将迎来近七年来首次政府停摆。上次停摆发生于2018年底特朗普首个任期内。双方正作最后努力避免重演僵局。周一特朗普会见了四位国会领袖——参众两院的民主党和共和党领袖，但进展甚微，双方立场更趋强硬。
局势分析：特朗普与民主党谈判破裂，政府停摆阴云笼罩
当前政府部分停摆的可能性居高不下，副总统JD·万斯在周一国会领袖会谈后也承认这点。共和党方面，特朗普政府官员迄今不愿作出实质性让步。他们似乎认定作为以维持政府运转为条件提出要求的一方，民主党将承担公众指责——正如以往某些停摆事件中那样。而民主党则认为维护医保补贴政策深得民心。更重要的是，其国会领袖因三月预算战中妥协而激怒左翼活动人士，许多民主党人正酝酿更激烈对抗——政府拨款恰是该党少数能发挥杠杆作用的领域之一。
当前这场僵局的突出之处在于特朗普团队的立场。过去，长期政府停摆通常被视为政治风险，既影响选民的日常生活，也损害立法者和总统的形象。但这一次，特朗普政府似乎非常乐意让美国大部分政府机构长期关闭。事实上，官员们曾威胁利用停摆来识别”非必要”工作人员，以便永久性裁员。
与以往不同的是，此前停摆结束后政府运作大多能恢复正常，僵局解决后人员编制和支出水平基本回归原状。但在过去九个月里，特朗普政府持续削减开支、推动人员裁撤，不断试探总统权力边界。新一轮停摆可能加速其大规模精简计划。
若国会未能通过支出法案，并非所有政府机构都会关闭。边境保护、住院医疗服务、执法部门和空中交通管制预计将在停摆期间持续运作。虽然社保和医疗保险支票仍会寄出，但福利认证和卡片发放可能中止。
通常停摆期间，必要岗位员工照常工作（部分人员暂时无薪），非必要政府雇员则暂时无薪休假。过去这些员工最终能获得补发薪资。这意味着食品援助计划、联邦资助的学前班、学生贷款发放、食品检验和国家公园运营等服务预计将缩减或停止。若僵局持续导致无薪工作人员缺勤，可能引发出行延误，长期停摆还会对美国经济产生连锁影响。
过去50年间政府停摆屡见不鲜。特朗普首任期内就出现三次，包括2019年1月结束的历时36天的历史最长停摆，那次因美墨边境墙资金分歧引发。国会预算办公室估计该事件造成约110亿美元经济损失，其中30亿永久性损失。共和党前辈里根在1980年代任内经历八次停摆，不过持续时间都相对较短。
预算导致的政府停摆几乎是美国政治独有的现象。在美国体制下，政府各部门必须就支出计划达成一致才能立法。多数国家将预算投票视为对政府本身的信任投票，但由于美国实行三权分立且权力常由不同党派掌控，情况截然不同。这正是政府停摆似乎只在美国发生的原因。
【本文精选自BBC，原文链接：https://www.bbc.com/news/articles/crrj1znp0pyo】