特朗普政府推动刚果（金）和平协议 被指意在争夺矿产资源

特朗普政府正牵头一项雄心勃勃但颇具争议的和平倡议，旨在结束刚果民主共和国（简称刚果（金））东部长期持续的武装冲突——这场冲突还将邻国卢旺达卷入其中。美国此时介入调停并不令人意外，因为位于非洲心脏地带的刚果（金）蕴藏着美国发展信息技术和人工智能革命所需的矿产资源，而目前这些资源大多流向中国。

美国总统唐纳德·特朗普预计将在未来几周内接待刚果（金）总统菲利克斯·齐塞克迪和卢旺达总统保罗·卡加梅，以敲定一项被他誉为”辉煌胜利”的和平协议，并希望通过后续商业协议推动美国在该地区的投资。

总部位于美国的”世界和平基金会”执行主任亚历克斯·德瓦尔教授向BBC表示，特朗普政府正在推行”一种新型调停模式，将民粹主义表演与商业交易相结合”。”特朗普在乌克兰也采用过这种模式。他既想通过外交成就提升政治声望，又要确保符合美国利益的矿产资源。”德瓦尔教授指出，”在刚果（金），中国已经抢占了许多矿产资源，美国正在奋力追赶。”

德瓦尔教授分析称，出于安全顾虑和涉及所谓”血矿”（资助叛乱的矿产）交易的”道德风险”，美国企业至今对投资刚果（金）持谨慎态度，但随着特朗普政府推行其和平模式，这种情况可能改变。

这位专家预测，类似模式可能复制到苏丹等其他冲突国家。在先前调停努力失败后，特朗普政府预计将联合沙特阿拉伯、阿联酋、埃及等阿拉伯国家介入苏丹事务。他强调，特朗普的和平模式不应被全盘否定，特别是当它可能终结刚果（金）东部持续30多年、造成数十万人死亡、数百万人流离失所的武装冲突时。”特朗普能让对立各方坐到谈判桌前，打破僵局。”

但南非开普敦大学矿产法专家汉丽·莫斯特教授警告称，刚果（金）”可能面临矿产资源主权受损的风险”。她指出，刚果（金）或将被长期绑定在特定商业协议中，而换取的只是模糊的安全保障。莫斯特教授认为，这令人联想到中俄在多个非洲国家推行的”资源易货”模式。她以安哥拉为例，中国通过基础设施建设换取该国石油资源，”即便油价上涨，安哥拉也无法获得更多收益”。

美国与刚果（金）达成矿产安全协议

美国国务院2023年数据显示，刚果民主共和国（简称刚果（金）预估拥有价值25万亿美元（约合21.2万亿英镑）的矿产资源储备，包括制造电子元件所需的钴、铜、锂、锰和钽等关键矿物，这些材料广泛应用于计算机、电动汽车、手机、风力涡轮机和军事装备。

“刚果（金）还要向美国投资者提供钴矿多久？20年还是50年？和平的代价是什么？”莫斯特教授质问道。

刚果（金）政府发言人帕特里克·穆亚亚三月向BBC《新闻日》节目证实，该国计划以”部分关键矿物”供应换取与美国的安全协议。

地区冲突与矿产走私

联合国专家本月报告指出，M23反政府武装今年初发动大规模攻势，占领刚果（金）东部大片区域，并将矿产走私至邻国卢旺达。专家补充称，这些矿产与卢旺达本土产出混合后，”其向下游厂商的出口量已达到空前水平”。尽管联合国证据显示卢旺达在刚果（金）境内驻有数千士兵，卢方始终否认支持M23。

美国斡旋的和平协议

为应对矿产走私问题，美国促成的刚果（金）与卢旺达和平协议提出将建立”区域经济一体化框架”（具体条款尚待谈判），旨在”阻断非法经济渠道”，为”地区民众创造共同繁荣”建立”互利伙伴关系与投资机会”。

“作为协议的一部分，美国将从刚果获得大量矿产开采权。”特朗普在6月27日两国政府代表华盛顿签署协议前表示。

双重外交进程

南非安全研究所刚果（金）问题研究员布拉姆·维雷尔斯特向BBC透露，美国此项倡议正与其盟友卡塔尔主导的另一进程并行推进。维雷尔斯特指出，美国侧重区域层面，而卡塔尔专注于刚果（金）政府与M23之间的国内矛盾——该武装占领东部首府戈马后已建立自治政权。

加拿大政治学家、非洲地区问题专家杰森·斯特恩斯教授向BBC表示，卡塔尔与其他富产石油的海湾国家一样，正在非洲扩张势力，”以投射影响力、谋求经济利益”。他指出卡塔尔应卢旺达请求介入调停，因卢方认为美国偏袒刚果（金）——美方对此予以否认。

斯特恩斯教授强调卡塔尔在卢旺达拥有”巨额”经济利益，指出这个海湾国家正在基加利建设耗资数十亿美元的新机场，并正就收购卢旺达国家航空公司49%股份进行谈判。

他解释道：”美卡两国虽密切合作，但双轨调停机制存在隐患——我们不希望看到刚果（金）与卢旺达达成和平协议后，卢方却声称’无法控制M23武装’，而该组织继续在刚果（金）东部升级冲突。”

“鉴于涉事方关联紧密，确保两个调停进程高度协同至关重要。”斯特恩斯教授补充道。

刚果（金）和平协议动态分析

根据和平协议，刚果民主共和国与卢旺达同意在6月27日协议签署后30天内启动”安全协调机制”。韦雷尔斯特先生表示，停火协议预计于周二生效，随后刚果（金）政府与M23武装组织将在已协商的”原则宣言”基础上，于8月18日前签署全面和平协议。

驻刚果（金）的国际危机组织（ICG）分析师奥内斯福尔·塞马通巴指出，自特朗普今年1月就任美国总统以来，美国和卡塔尔正以”创纪录的速度”推动协议达成。塞马通巴表示，自2022年以来，非洲主导的多次调解”未能促成各方签署任何文件”，此后美卡两国才介入调停。

“地区参与者不具备影响基加利和金沙萨的同等筹码，”他补充道。但塞马通巴警告称：”从签署协议到实现和平，道路可能很漫长，本案中将尤其如此。”

关键问题在于M23是否会如齐塞克迪政府要求的那样，放弃其控制区域。塞马通巴表示M23已同意在刚果（金）全境建立”国家权威”，但反政府武装同时宣称不会放弃”一寸土地”。

“个人认为过渡应是渐进式的，某些地区可能需要某种共管模式。但一切都取决于调解人的策略及其破冰能力，”塞马通巴补充道。

和平倡议的成功还取决于协议所称卢旺达”解除防御措施”——外界普遍解读为从刚果（金）东部撤军。尽管卢旺达否认支持M23，但表示要消灭卢旺达解放民主力量（FDLR），该武装由1994年卢旺达大屠杀实施者逃往刚果（金）后组成。卢旺达指控刚果（金）政府军与FDLR合作。

和平协议明确规定应”瓦解”FDLR，但过去三十年间多次尝试均未成功。塞马通巴指出：”对卢旺达而言，瓦解FDLR是其撤军前提，而刚果（金）坚持两者必须同步实现。”他表示调解人必须解决这些导致以往和平倡议失败的问题。

“仅通过各方对已签署文本的不同解读，就能预见未来的重重困难，”塞马通巴坦言。

莫斯特教授同样认为仅靠外交手段无法实现和平，需要更广泛的倡议。”要通过化解伤痛来缔造和平。这需要超越外交手段的对话、分权参与和尊重民众经历，”她表示。

“因此我认为，协议制定者和立法者必须持续关注历史创伤，包括数十年的资源掠夺问题，”莫斯特教授补充道。这意味着若特朗普希望和平持续到美国企业获利之时，未来仍需持续施加压力。

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【本文精选自BBC，原文链接：https://www.bbc.com/news/articles/cew0vzl7rwjo】